Nas instituições públicas, nem tudo o que organiza a vida administrativa está escrito nas normas, nos organogramas ou nos fluxos oficiais. Há uma camada menos visível — feita de práticas informais, códigos tácitos, silêncios, conveniências, relações de poder e expectativas compartilhadas — que condiciona a forma como decisões são tomadas, responsabilidades são distribuídas e políticas de integridade se tornam, ou não, efetivas.
Em A Estrutura Invisível: Da Norma à Consciência — Caminhos para a Integridade Pública, Reginaldo José dos Santos propõe uma leitura interdisciplinar da integridade institucional, articulando Direito, Administração Pública, Sociologia das Organizações, Psicologia Organizacional e Teoria Institucional. A obra investiga como o invisível pode organizar, machucar, transformar e, finalmente, revelar-se como consciência institucional.
O livro percorre quatro movimentos: apresenta os fundamentos conceituais da estrutura invisível; analisa suas faces disfuncionais, como o silêncio organizado, a escuta seletiva e o assédio moral institucional; propõe caminhos de governança ética e integridade funcional; e desenvolve instrumentos como a Ação Educativa Instituinte, a matriz AEIOU, a matriz 3R, a RACI restaurativa, os indicadores T1/T2 e o arranjo P–D–R.
Mais do que diagnosticar disfunções, a obra oferece uma arquitetura de transformação institucional voltada a tornar o invisível reconhecível, rastreável, governável e educável.